党的二十届四中全会精神解读：高质量发展的人才投入_【增值税发票开票软件税务ukey版下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】】

2025年《政府工作报告》提出，要将更多资金资源用于服务民生，并支持就业、促进居民增收减负和消费激励，从而实现经济发展与民生改善的良好互动。党的二十届四中全会进一步强调了以扩大内需为战略基点的重要性，并提出了惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的新策略，旨在通过满足新需求来引领新的供给，同时用新供给创造新的市场需求，促进消费和投资、供给与需求之间的良性互动。这些战略导向和政策部署表明，“投资于人”的政策脉络愈加清晰，并逐步从“物的积累”向“人的发展”转型深化，进一步彰显了以人民为中心的发展思想。

人力资源驱动可持续发展

习近平总书记强调，要满足人民群众对美好生活的需求，坚持人民主体地位，将人口高质量发展与人民高品质生活紧密结合，做到“投资于物”与“投资于人”的紧密协调。“投资于人”是发展目标与发展方式的深度融合，既是促进经济长远增长的关键途径，也是“发展为了人民”和“发展依靠人民”的有机结合。人才被视为第一资源。 人力资本理论表明，对知识、技能和健康的投入是推动经济增长的核心动力。提升人力资本能通过提高劳动生产率、促进技术创新等方式，为经济发展提供持续的动力。当前我国经济正转向高质量发展阶段，并在技术进步和人工智能时代背景下，人力资本的战略价值愈发凸显。“投资于人”正是发展目标与方式统一的具体体现。

这一理念的具体实践已转化为实际成果。在技能人才培养方面，到2024年底，全国技能人才总量已经超过2亿人，高技能人才超过6000万，占比达到30%，为制造业的转型升级和新兴产业的发展提供了强大动力。而在农业领域，有超900万人次接受了高素质农民培训，并涌现出82.62万名农业骨干人才，使农业科技进步贡献率从2015年的56%提升到了2024年的63%，促进了农业增效增收。据数据显示，我国人力资本投资对经济增长的贡献率达到三分之一以上，成为推动经济增长的重要力量，“投资于人”在促进发展方式转变和实现长远增长方面发挥了关键作用。

将"增值税发票开票软件税务ukey版下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】人"和"物"相融合：物质资本和人力资本共同推动发展。

"投资于物"是基本支持点，“投资于人”则是活力之源，两者不能忽视。“投资于物”和“投资于人”密切结合，阐述了现代社会中物本投资与人力投资的协调规律。

“投资于物”指的是对各种生产资料的投资，包括增加基础设施、厂房设备以及产业升级等方面的投入，这些可以改进生产方式和产业运作机制，打牢新技术生产力发展的物质基础。“投资于人”则是将更多的财政资金与公共资源投入到教育、就业、医疗和社会保障等领域中，帮助提升人们的能力、维护健康、促进职业发展及潜能开发。“投资于物”的目标是为“投资于人”提供物质支持，“投资于人”则能提高劳动者的素质和人力资源的使用效率，并发挥劳动者对社会经济发展的推动作用。通过这种方式可以最大化“投资于物”的效果，实现物质资本与人力资本的有效结合和互相协同。

例如，我国拥有16.5万公里铁路、459万个5G基站等大量基础设施（即所谓“物的投资”)，然而如果这些设施缺乏专业的运营管理和技术研发支撑（即所谓的“人的能力”），那么其效能会大打折扣。 相反，通过教育和培训提升劳动者素质，则可以让物质资本与产业需求精准匹配。具体来说就是，能够实现从“有设备”到“能用好设备”，再到“升级设备”的转变。这样一来，可以形成“物的积累”和“人的发展”相互促进的良好循环。这种发展模式将推动新兴产业从跟跑阶段向领跑阶段迈进，从而为高质量发展注入双重动力。

全生命周期覆盖：建设全方位的人口服务链

从生育到养老的全流程投入体现了“投资于人”的系统性和持续性。“二十届中央财经委员会第一次会议”提出建立全人群和全生命周期的人口服务体系，旨在将“投资于人”的理念贯穿于个体生命的整个过程。这一理念以人的全面发展为核心，统筹人生各个阶段的需求。它是践行以人民为中心思想的关键举措之一，同时也是应对人口形势变化、推动高质量发展的重要选择。

面对老龄化问题和劳动力结构转型等挑战，建立适合全体民众的服务体系对于稳定民生基础、激发社会活力至关重要。实践中，生育支持政策持续完善，在国家卫健委等部门发布的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》之后，多地增值税发票开票软件税务ukey版下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】延长了产假，发放育儿补贴，以此推动形成有利于生育的社会环境；教育领域通过“双减”政策改善义务教育环境，并不断拓宽高等教育的人才培养路径。就业与医疗保障同步推进：职业技能提升行动强化就业服务；跨省医保结算使就医更加便利；养老服务则借助《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等政策，推动智慧养老和互助养老模式创新，全面提升老年生活品质。这些实践生动诠释了如何在全生命周期中进行投资以构建覆盖所有人的发展保障网，并为人口高质量发展与经济转型升级提供了坚实基础。

增收、消费与投资联动：畅通经济循环的关键路径

"投资于人"是推动经济循环的重要途径，通过结合民生消费投资、职业发展投资以及人力资本投资，实现"增收、消费、投资"三者协同发展，从而解决国内需求不足和消费需求不振的问题。

收入是消费的基础。在政策层面，通过改善就业保障和优化收入分配机制，可以直接增加居民可支配收入，增强他们的消费信心。同时，加强生育、医疗和养老等领域社会保障体系的建设，可以进一步减轻家庭负担。这有助于让居民从“有能力消费”转变为“敢消费”。当消费者的能力与消费信心都得到提升之后，良好的消费环境就成为了释放潜在消费需求的关键环节。 提振消费专项行动通过拓展消费场景和服务升级等方式来改善消费环境，激发消费者的购买意愿。更为重要的是，“投资于人”的理念为社会资本指出了新的发展方向，在消费升级的趋势下，教育、养老和医疗等领域的服务性消费成为新的热点投资领域。 例如，《关于扩大服务消费的若干政策措施》是由商务部等多个部门联合发布的文件。文件中明确鼓励社会资本进入养老、托育等服务业，以推动服务消费的质量提升和服务数量的增长。这种政策引导投资优化供给、进一步激活市场消费需求的过程形成了一种良性循环机制，从民生角度入手，促进居民收入增加、扩大消费规模和提高投资效果之间的协调联动发展，为经济的高质量增长提供持久动力。

该文系由教育部哲学社会科学研究资助计划(项目编号：2023JZDZ008)所完成的研究成果。

作者为贺楚慧（中国人民大学劳动人事学院博士研究生）及赵忠（中国人民大学劳动人事学院院长、教授）。